构建更加开放的引才机制

习近平总书记高度重视人才工作，多次强调要“聚天下英才而用之”。2024年12月，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时，再次强调要构建更加开放的引才机制。

作为全国最大的经济特区、自由贸易港，海南正处在全岛封关运作的重大历史节点，为其在全球范围内吸引高端人才、汇聚创新要素提供了前所未有的战略机遇。在封关背景下，海南自贸港构建更加开放的引才机制具有重要的示范意义，这不仅是应对国际国内新形势的战略选择，更是加快实现科技强国目标、推动中国式现代化的关键举措。

——应对国际国内新形势的战略选择

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际政治经济格局深刻调整，科技革命和产业变革方兴未艾，全球人才流动加剧。面对全球范围内的人才竞争，只有实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，才能吸引并留住具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，建设世界重要人才中心和创新高地。

构建更加开放的引才机制，有助于我国在全球范围内吸引和集聚海外高层次人才和具有国际视野的专业人才，增强国家的自主创新能力，推动我国在关键核心技术领域取得突破，适应全球科技革命和产业变革的需要。同时，中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动成为核心动力，通过开放的引才机制，可以引进一大批具有国际视野和创新能力的高层次人才，为我国产业升级、技术创新注入新的活力，助力我国在全球产业链、供应链中迈向中高端。

海南自贸港处在国内国际双循环的交汇点，构建更加开放的引才机制，可以吸引更多海外华人、留学生和外籍专家回国或来华工作，带动技术和资金回流，促进国内市场的消费升级和技术进步。此外，通过引进高技能、创新型人才，提升劳动力的整体素质，能够推动形成新的“人才红利”，应对人口老龄化和劳动力结构变化。

——加强国际科技合作、打造多层级科技创新体系的必由之路

科技强国建设离不开大量高素质创新人才的支撑。科技创新具有全球性，许多重大科技问题和挑战需要各国共同合作应对。构建开放的引才机制，可以汇聚不同国家和地区的人才，带来多元化的知识、技术和创新理念，促进国际科技交流与合作，共同开展科研项目、联合培养人才、共享科研设施等，实现互利共赢，促进全球科技进步和人类社会发展。同时，开放的引才机制可以吸引各类人才，包括战略科学家、一流科技领军人才、创新团队、大国工匠、高技能人才以及青年科技人才等，为打造多层级科技创新体系提供丰富的人才资源，促进各层次人才之间的协同创新，形成良好的创新创业生态，推动我国科技创新能力的全面提升。作为我国改革开放的前沿阵地，海南具备得天独厚的地理优势和政策环境，能够在全球范围内吸引优质科技资源。构建更加开放的引才机制，可以吸引更多国际一流科研机构和企业入驻，促进国内外科技资源的有效对接和深度融合，也有助于推动我国在全球科技治理中发挥更大作用。

——因地制宜发展新质生产力，推进中国式现代化进程的时代要求

推进中国式现代化，需要坚持需求导向，用好全球创新资源，精准引进“高精尖缺”人才。我国地域辽阔，各地在自然资源、经济基础、产业结构等方面存在着较大的差异，开放的引才机制可以打破地域、行业和国籍的限制，广泛吸纳全球范围内的优秀人才，促进不同领域之间的交流与合作，充分发挥各地的优势资源，为新质生产力的创新和融合发展提供源源不断的智力支持。

海南自由贸易港在国家全面深化改革开放、推进中国式现代化进程中发挥着重要的示范作用。全岛封关运作后，将实行更加自由便利的贸易、投资等政策，同时，海南也拥有独特的资源优势和产业基础，有着温度、深度、纬度和绿色“三度一色”优势。构建更加开放的引才机制，既可以吸引大量熟悉国际经贸规则、具备国际化视野和专业技能的人才，为封关后的海南自由贸易港建设提供智力保障，更好地服务于对外开放大局，也可以引进相关领域的专业人才和创新团队，因地制宜地发展南繁种业、商业航天、数字经济、深海科技与海洋经济等新质生产力，从“向种”“向海”“向天”“向绿”“向数”五个方向探索，做全国新质生产力的重要实践基地，更好服务国家战略，助力推动中国式现代化进程。

——拓宽引才范围，丰富引才方式

实施全球靶向引才。探索建立与国际接轨的人才招聘制度，瞄准全球范围内具有前沿技术背景和创新能力的顶尖人才，实行更加精准、灵活的引才政策。采取更加灵活多样的引才举措。探索“候鸟”人才市场化服务模式、实施“高位嫁接”项目，通过双向交流、挂职任职、短期协作等柔性引进方式，吸引各类人才参与我国的建设和发展。

加强国际科技合作。与世界各国建立广泛的国际科技合作关系，通过联合研究、学术交流、人才培养等活动，精准对接全球人才资源，促进创新要素的自由流动和高效配置。积极探索订单式的科技合作模式。根据具体岗位需求定向招募海外专家短期来访或长期定居，实现灵活高效的人才交流，通过设置国际科技项目擂台赛，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，吸纳国际智力为我所用。

大力面向全球吸引国际留学生。重点关注创新大国、关键小国中那些极具潜力的留学生群体，出台留学生在国内全周期的“全链条”政策支持，实现留学生“入境学习—实习见习—就业创业”的发展路径，切实让优秀的国际留学生人才为我国所用。同时通过制定具有吸引力的人才回归政策、营造良好的创新创业环境，让已经走出去的优秀学子愿意回来报效祖国。

——加快推动引才制度的开放与创新

构建更加灵活高效的签证与工作许可制度，简化流程，降低壁垒，吸引并留住更多顶尖人才。细化技术移民类别和就业签证类别。将“人才类别”与“居留待遇”直接挂钩，针对不同层次、不同类别的外国人才提供不同期限、不同待遇标准的签证、居留许可、永久居留权申请、亲属就业等相关政策，确保符合我国需要、也有明确长期居留意愿的外国人才能留下来，实现国际人才从“短期贡献”向“长期贡献”的转化。

借鉴国际经验，结合中国特色，构建符合国情的高技术人才移民制度，增强中国在全球科技创新体系中的话语权和影响力。深入研究各国推出的新型签证政策，准确把握国际技术移民的大趋势和各国政策，以需求为导向明确高技术人才的具体范畴，建立动态调整机制，在海南自由贸易港率先试点并适时推广。

细化工作许可类别。全面、统筹和精准地引进不同层次、工作经历、技能水平等要素的国际人才，允许各地根据自身产业发展需要引进各类急需紧缺的国际人才，并在此基础上建立工作许可制度动态化调整机制。同时针对国际人才在华就业创业的不同需求，对于利用自雇、合作创业团队、工作室等非传统就业形态的国际人才，允许其依托入驻的产业园区或孵化载体办理工作许可。

探索构建不与工作许可挂钩的独立工作签证制度。针对高端紧缺的外国人才探索试点与工作许可脱钩的技术移民直接申请制度，允许符合我国规定条件的外国人才独立申请人才签证入境，为其提供特定期限的居留许可，在居留期间内如与国内用人单位建立了劳动关系或投资设立企业，可在国内申请办理工作许可和工作类居留许可。

——充分释放人才发展的活力与潜力

积极与国际专业组织、相关国家的职业资格认证机构开展合作，签订职业资格互认协议，推动我国职业资格与国际职业资格的相互认可。探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人才参加全国职业资格考试的限制。

实施更加严格的知识产权保护制度。建立知识产权快速维权机制，营造保护创造、尊重知识产权的创新创业环境。打造市场化法治化营商环境，推动创新链与产业链互促互进，逐步形成有利于国际人才创新创业的管理体制。

建立健全科技成果转化机制。加强科技成果转化平台建设，完善科技成果评价、交易、转化等环节的政策措施，鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作，推动科技成果与产业的深度融合，提高科技成果转化率，让科技人才的创新成果更好地服务于经济社会发展。

优化人才评价和激励机制。改革现有的人才评价体系，突出创新能力、质量、实绩、贡献等评价导向，制定个性化的评价标准，避免“一刀切”现象。引入政府、市场、专业组织、用人单位等多方参与的评价体系，确保评价结果的客观性和公正性。加大对创新人才的奖励力度，赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理的自主权，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

——持续优化引才环境

建立跨部门协作机制，加强公安、外事、人社等部门之间的信息共享和协调配合，形成管理合力。探索部分外国人管理事务的地方化和集成化，实现“行政事务统一办理、涉外安全协同合作、移民事务行政执法”的多重权限，落实责权事统一。

整合相关部门的职能，在重点区域设立外国人服务一站式服务中心，实现外国人工作许可申请、审批、证件办理等业务的集中受理和统一办理，减少申请人的跑腿次数，提高服务效率。

简化外国人工作许可审批流程，推行电子化审批，明确各环节的审批时限，实行限时办结制度。对于急需紧缺的高层次人才，开辟绿色通道，加快审批进度。

通过体系化设计，形成国际人才宜居社区。组织开展丰富多彩的文化交流活动，促进中外文化的交流与融合，营造良好的国际化人才发展环境。探索建立跨境社保、医保转移接续机制，降低人才流动的制度性障碍，确保国际人才在中国工作期间能够享受到与本地居民同等的社会保障待遇。加强服务意识，提供语言培训、文化适应辅导等更加人性化的管理和服务，使其更好地融入当地社会。

（作者杨双为海南自由贸易港人才发展研究院副院长；李世杰为海南自由贸易港人才发展研究院院长)

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